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　　以新蒸烤箱思路促進城鄉一體化均衡發展
　　宋圭武
　　黨的十八屆三中全會《汽車借款決定》提出解決“三農”問題的新思路和新精神可歸結為四個關鍵詞：合作、平等、外部、財產。
　　第一，我們要加快構usb建新型農業經營體系，其中尤其要註重合作組織的建設。
　　合作可以產生規模效益和分工效益。汽車貸款家庭本質也是一種合作組織，是一種以血緣為紐帶的合作，但建立在家庭基礎上的合作，其效率畢竟是有限的。合作既可以以血緣為紐帶，也可以以地緣和業緣為紐帶。中國農村發展，既要重視和發揮以血緣為紐帶的合作功能，也要大力發展以地緣和業緣為紐帶的合作。政府要大力推動農民之間各種形式的合作，同時，也要努力提高合作的規範化水平。《決定》提出：鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。
　　第二，我們要辦公室出租更加註重平等建設，要讓農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。
　　農民有了自由，但自由若不建立在平等的基礎上，自由就不是真正的自由，自由就只能是強者的自由。如何註重平等建設？《決定》提出的主要思路有：一是要加快戶籍制度改革。二是要建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規範運行。三是要積極推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用於農業農村。要統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，積極推進城鄉基本公共服務均等化。
　　第三，農村發展要更加註重外部力量的推動和拉動，要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關係。
　　目前，來自農村內部的潛力可以進一步挖掘，但空間不大，推動農村社會經濟發展，更需要借助外力的推動和拉動，這種推動主要體現就是工業化和城市化的拉動。發達國家的經驗也證明，解決農民問題最終要靠工業化、城市化推動。工業化和城市化對農業和農村發展推動和拉動作用主要有：一是工業化和城市化為農業和農村的現代化提供了先進的技術支持；二是工業化和城市化為農村富餘勞動力轉移奠定了穩固的前提；三是工業化和城市化為農村和農業的現代化提供了強大的資金支持；四是工業化和城市化為農業和農村的發展提供了穩定的市場需求支持。
　　第四，要賦予農民更多財產權利，要增加農民來自財產的收益比重。
　　《決定》提出，一是要保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。二是要保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。三是建立城鄉統一的建設用地市場。
　　在賦予農民更多財產權利的上述措施中，核心是解決農民所具有的核心生產要素的所有權以及所有權收益的實現問題。
　　掌握了核心生產要素的所有權，就掌握了經濟生活中生產和分配的主導權。財富的生產和分配在某種意義上講，是一種權力的生產和分配，而權力的生產和分配取決於經濟行為人所掌握的生產要素的重要與稀缺程度。目前，土地在我國農業生產系統中，仍然是主要的生產要素，或是核心的生產要素，所以，解決好土地要素所有權及所有權收益的實現問題，是解決農民問題的重要舉措。
　　(作者系甘肅省委黨校學術委員會委員、教授)　　（原標題：【十八屆三中全會精神解讀】以新思路促進城鄉一體化均衡發展）